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应急管理部关于认真贯彻落实 《清静评价检测磨练机构管理步伐》的通知
应急管理部关于认真贯彻落实
《清静评价检测磨练机构管理步伐》的通知
应急﹝2019﹞52号
国家煤矿安监局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局）,新疆生产建设兵团应急管理局,各省级煤矿清静生产羁系部分,各省级煤矿安监局：
《清静评价检测磨练机构管理步伐》（应急管理部令第1号，以下简称《管理步伐》）已于2019年3月20日宣布，将于2019年5月1日起施行。出台《管理步伐》是贯彻落实党的十八届五中全会精神、刷新清静评审制度的使命要求，是落实国务院“放管服”刷新精神、优化便民服务的主要行动，对重塑专业机构羁系系统，引领行业规范生长等具有较强的指导意义。为切实做好《管理步伐》的宣传、贯彻和落实，增强清静评价机构、清静生产检测磨练机构（以下统称评价检测机构）管理，规范评价检测机构羁系事情，现就有关事项通知如下：
一、准确掌握焦点要义。要把贯彻落实《管理步伐》与一连深化“放管服”刷新团结起来。一是严酷设定审批环节。不得变相增设、拆分评价检测机构资质认可事项，不得依据管理环节将其设定为多个允许事项。二是严禁变相设定允许。不得以备案、挂号、年检、监制、认定、认证、审定、要求设立分支机构等形式变相设定允许。旧版清静评价机构资质证书关于“揭晓资质证书后的第二年起，每年须举行年度审核，无审核纪录则资质证书失效”的要求予以作废。三是严禁设置准入障碍。不得设定区域性、部分间或法定允许规模外的评价检测机构执业限制；严禁限额管理评价检测机构数目，起劲营造服务高效、公正竞争、监视有力的服务市场。四是严控中介服务事项。除执律例则有特殊划定外，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展作为行政审批受理条件的有偿服务，也不得要求申请人提供相关中介服务质料。省级应急管理部分、省级煤矿清静生产羁系部分（以下统称资质认可机关）在审批历程中委托开展的手艺性服务运动，必需通过竞争方法选择服务机构，服务用度一律由资质认可机关支付并纳入财务预算。五是严控审批证实质料。对评价检测机构资质认可历程需由申请人提交的质料实验清单管理（附件1、附件2），属于兜底性子的“其他质料”“有关质料”应逐一明确，切实做到没有执律例则划定的证实事项一律作废。六是切断中介服务关联。项目审批部分、资质认可机关所属事业单位、主管的社会组织及其举行的企业，不得开展与本部分行政审批相关的中介服务，需要开展的应与主管部分脱钩。
二、严酷推行审批职责。坚持“法定职责必需为，法无授权不可为”，严酷凭证《中华人民共和国清静生产法》相关划定推行审批职责，落实羁系责任。一是依法对矿山、金属冶炼和用于生产、贮存、装卸危险物品等相关行业领域实验清静评价资质认可。二是依法对涉及人身清静、危险性较大的矿山井下特种装备实验清静生产检测磨练资质认可（海洋石油开采特种装备允许由海洋石油自然气开采领域管理步伐另行划定）。在国家出台矿山井下特种装备目录之前，允许规模暂以《国家煤矿清静监察局关于宣布执行清静标记管理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知》（煤安监技装字〔2001〕109号）、《国家清静生产监视管理总局关于金属与非金属矿山实验矿用产品清静标记管理的通知》（安监总妄想字〔2005〕83号）、《国家清静羁系总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿在用清静装备检测磨练目录（第一批）的通知》（安监总妄想〔2012〕99号）宣布的目录为依据。三是自动对标《行政允许标准化指引（2016版）》要求，科学细化量化审批服务标准，压缩自由裁量权，完善审批服务审核评价机制，起劲推进评价检测机构审批标准化建设。四是要凭证“谁审批，谁认真”原则，建设健全行政审批责任制，实时发明并纠正违规审批行为，严酷推行审批后的羁系职责。
三、强化事中事后羁系。要逐步健全以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制，起劲实现“事前管标准、事中管检查、事后管处分、信用管终身”。一是掌握要点。要把见告允许、自我声明、容缺受理（审批）、增补要件等事项作为审批后羁系检查的重点，避免评价检测机构“先天缺乏”。二是突出重点。把曾受过行政处分、有不良信用纪录、曾纳入有关部分“黑名单”管理、与生产清静事故有关联的机构作为羁系重点，避免评价检测机构“带病作业”。三是区分方法。要把“双随机，一果真”羁系、年度执法检查、资质坚持抽查、信访举报核查等情形区脱离来，避免针对性不强的周全巡查和随意检查。要逐步扩大抽查比例和规模，原则上所有行政检查都要通过双随机抽查的方法举行，资质认可机关要确保每三年对注册地内评价检测机构笼罩一次。四是阻止重复。资质认可机关重点对机构资质坚持、清静评价历程控制执行、检测磨练管理系统运行等情形实验检查；矿山、金属冶炼、危险化学品等行业羁系部分重点对机构执行业内规则标准、评价检测报告完整性和真实性等情形实验检查。五是信息共享。要以清静评价检测磨练机构信息盘问系统、国家企业信用信息公示系统、天下信用信息共享平台、清静评价师信息盘问平台、注册清静工程师盘问系统等为依托，实时宣布和共享执法检查、行政处分、失约惩戒等信息。六是综合约束。要流通申诉、投诉、举报、转达、约谈等管理机制，对评价检测机构违规失约行为，要视情节接纳忠言、约谈、转达品评、行政处分等步伐，对出具虚伪报告或证实、违规转让或出借资质的机构，要依规纳入清静生产不良纪录“黑名单”管理，依法实验失约团结惩戒。七是指导自律。施展行业协会自律管理作用，起劲推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和系统建设，指导机构提升服务能力、质量和水平;协助开展手艺仲裁，增进公正竞争，维护从业秩序。
四、一连优化便民服务。一是除涉及国家神秘、商业神秘或小我私家隐私外，资质认可机关要实时、准确果真资质认可的受理、希望和效果，实验“阳光审批”。二是要通过设立咨询台、热线电话、电子邮箱等方法，实时提供咨询服务，确保申请人知情权。未予批准的，要在决议书中见告申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权力。三是要建设申请人评议制度，向社会宣布本部分举报投诉电话、电子邮箱等，自动接受社会监视。四是起劲推进“互联网+政务服务”，逐步完善网上资质申请、受理、批准、审批、公示、通告等流程，推动“一网通办”事情，起劲实现申请人“最多跑一次”。五是要将资质审批情形、行政处分信息等实时纳入清静评价检测磨练机构信息盘问系统，便于机构跨区域从业接受属地羁系和抽查，便于上级管理部分查阅、抽查和统计审批与处分事项，便于社会公众举行一揽子综合盘问（信息盘问系统使用步伐另行制订）。
五、营造公正从业情形。一是破除种种形式行政干预，企业自主选择评价检测机构开展手艺服务，审批或羁系部分不得强制指定或变相指定服务及收费、不得违规干预影响报告结论。二是生产谋划单位委托评价检测机构为其提供手艺服务的，包管清静生产的责任仍由本单位认真。三是评价检测机构对其出具的评价检测报告肩负响应执法责任。相关方对评价检测报告组织评审或审查的，评审或审查意见要形成书面质料并作为评价检测报告的组成部分。专家对评价检测报告提出修改意见的，修改部分须由自己签字确认。四是有关部分委托评价检测机构出具报告，采信其报告结论并作出允许或处分决议的，应对其决议事项肩负响应执法责任。五是要合理界定评价检测机构出具虚伪失实报告、报告存有缺陷或瑕疵等行为的主观居心，勉励机构接纳新手艺、新要领开展手艺服务运动，把其敢于出具结论为“缺乏格”或清静条件定性为“不知足”的报告作为审核其公正性的主要参考。六是加大政府购置力度，有关部分用于行政允许、执法检查等所需的评价检测服务及报告，宜接纳政府采购方法或设置专项资金予以包管。
六、抓好政策过渡衔接。一是指导换发新版资质证书。由于现有评价检测机构资质认可主体多元、发证单位纷歧、执业地区差别，为避免允许和羁系脱节，切实维护从业秩序及监视检查的严肃性和一致性，请资质认可机关催促、指导现有评价检测机构尽快换发新版资质证书，实现允许主体统一、审批标准统一、准入条件统一、资质证书统一。2019年12月尾前，提出换证申请并经资质认可机关审查及格的，准予核发有用期为五年的新版资质证书；2020年1月起，提出换证申请并经资质认可机关审查及格的，新版资质证书有用期应与原资质证书有用期坚持一致。二是严酷审核资质准入条件。自《管理步伐》实验之日起，现有评价检测机构申请换发新版资质证书或申请变换《管理步伐》第十二条相关内容的，须知足《管理步伐》第六条、第七条划定的资质条件，经注册地资质认可机关批准后予以换发或变换。三是确保政策衔接的一连性。现有乙级资质评价检测机构在未凭证《管理步伐》换发新版资质证书前，不得在原资质认可机关批准的行政区域外从事法定的清静评价、检测磨练运动。现有甲级资质评价检测机构跨省(自治区、直辖市)执业、开展现场评价检测等要严酷凭证《管理步伐》相关划定举行，并接受资质认可机关及其下级部分的监视检查。四是妥善做好煤矿领域评价检测机构允许和羁系衔接事情。请各省级煤矿安监局将辖区内煤矿领域评价检测机构的基本情形（含机构名称、资质有用期、注册及办公地址、接受行政处分情形）报应急管理部妄想财务司、国家煤矿安监局清静监察司，并抄报所在省(自治区、直辖市)煤矿清静生产羁系部分，同时要继续做好资质有用期内煤矿领域评价检测机构的羁系事情。此类评价检测机构换发新版资质证书后，证后羁系职责响应由注册地资质认可机关承接。五是严酷属地羁系。资质认可机关、各省级煤矿安监局要将现有评价检测机构纳入“双随机、一果真”羁系规模，避免过渡时代泛起羁系盲点。请资质认可机关尽快将肩负评价检测机构资质认可和羁系职责的处室及认真同志报应急管理部妄想财务司。
七、多种形式推动宣贯。一是应急管理部将分区域、分行业做好《管理步伐》的宣贯事情，选择清静羁系重点区域、评价检测机构集中地区开展专题培训、座谈钻研，推动《管理步伐》的深入落实。二是各地要团结现实，组织开展形式多样的宣贯运动，要将《管理步伐》的宣贯与统筹做好换发新版资质证书、政策诠释、标准推行和证后羁系等事情团结起来，做到普法、宣贯、允许、羁系、执法同步举行。三是要借助门户网站、“两微一端”等加大宣贯力度，实时网络、整理宣贯历程中发明的共性问题，有针对性地做好政策诠释和答疑释义事情。
附件:
1.清静评价机构资质申请书及质料清单
2.清静生产检测磨练机构资质申请书及质料清单
3.清静评价机构资质证书式样及编号规则
4.清静生产检测磨练机构资质证书式样及编号规则
5.清静评价师专业能力与学科基础专业比照表
6.清静评价机构营业规模与装备参照表
7.部分术语诠释说明
应急管理部
2019年4月18日
